关于市特大暴雨灾害的思考
同自然灾害抗争，防灾减灾、抗灾救灾是人类永恒课题。落实“两个坚持、三个转变”的防灾减灾理念，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，在防洪减灾领域，要求我们从灾害预防、灾前准备、灾中应急和灾后恢复各阶段，推进洪水风险管理的理念和措施。2021年
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市遭遇历史罕见特大暴雨，发生严重洪涝灾害，遭受重大人员伤亡和财产损失。针对城市极端暴雨洪涝灾害应对，加强洪水风险防控是当前的紧迫任务。
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城市暴雨洪涝灾害链
2021年
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市遭遇历史罕见特大暴雨，发生严重洪涝灾害，遭受重大人员伤亡和财产损失，暴露出特大城市在遭遇极端暴雨洪涝侵袭下的脆弱性。主要表现有：街道行洪导致行人和车辆被冲淹；
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隧道、地铁五号线、
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大一附院、
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医院，以及大量的地下空间被淹没；
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区山洪叠加路坝影响，淹没和冲毁村庄及房屋；中小河流沿线漫溢，
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河镇、
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镇、
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镇等被洪水淹没围困；山丘区
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水库、
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水库等出现重大险情；重大基础设施南水北调工程、高铁交通干线、特高压输电线路等受影响和损坏等。同时导致的大面积停电停水停气、通信中断、交通中断，使得救援和灾后恢复困难。
我国共设市
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座，其中有防洪任务的城市
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座，占全国城市的
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%。城市一旦遭遇类似
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的特大暴雨洪涝，严重的灾害链次生影响也必然出现。如何建立有效的风险防控体系，实现减轻城市洪涝风险，是迫切需要思考的命题。
2.洪水风险管理措施和体系建设
思考城市洪涝风险防控体系构建，本文首先阐述洪水风险管理理念，洪水风险管理的工程措施和非工程措施，在灾害防御各阶段，风险管理的具体任务和行动。
洪水风险管理理念
洪水风险可以表示为（洪水）“危险性”Hazard
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（承灾体）“暴露性”E
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posure（即人和当前财产）
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（承灾体）“脆弱性”Vulnerability（即缺少抵抗力或者缺少准备）。
从洪水风险的定义可以看出，要降低洪水灾害风险，可以考虑：①减少洪水发生的规模和量级；②降低洪水淹没范围、水深和淹没时间；③减少受洪水影响及淹没区域的人口和财产；④提高洪水影响承灾体的抗灾能力，降低脆弱性。开展洪水风险管理需要从这
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个方面着力。
洪水风险管理的工程措施和非工程措施
洪水风险管理的措施分为工程措施和非工程措施。流域防洪工程体系是调控洪水、控制和减轻洪水风险的基石。统筹流域防洪，一般采用上蓄，下排，中游分滞的工程体系布局。流域防洪工程主要包括水库、堤防、蓄滞洪区，以及河道整治
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