【调研报告】推行村主职干部“一肩挑”专题调研报告.docx

推行村主职干部 “ 一肩挑 ” 专题调研报告 推行村主职干部 “ 一肩挑 ” 是推进农村基层组织建设的一项制度创新。根据省委、省政府统一部署，x年村 “ 两委 ” 换届选举全面推行村党组织书记、村委会主任 “ 一肩挑 ” ，xx区精心组织引导，全区x个村（社区）书记、主任实现 “ 一肩挑 ” 达x％。通过全面推行村主职干部 “ 一肩挑 ” ，强化了党在农村的执政地位，理顺了村 “ 两委 ” 关系，优化了干部结构，提高了办事效率，促进了基层和谐稳定健康持续发展。 一、推行村主职干部“一肩挑”的原因与背景 1、推行村主职干部 “ 一肩挑 ” ，是巩固基层党组织核心地位的迫切要求。 随着农村经济社会发展，各类专业合作社、协会等农村新兴经济组织、中介组织、服务组织蓬勃发展，农村生产关系、群众价值取向日益多元化，群众生产生活对各类组织的依赖程度不断提高，在这种条件下，必须加强和改善党在农村工作，更加注重党组织领导核心作用的发挥，突出党组织书记在自治组织、经济组织中领导力和影响力，整合各类资源，提高为民服务能力和水平，防止党组织政治功能弱化，损失群众基础。以xx区为例，近几年来，全区成立的农民专业合作组织达x个，合作社成员已达x余人；农民专业协会x个，协会会员达x余人。各类新兴组织对群众的吸引力日益凸显，迫切需要加强党在各类新兴经济社会组织中的引领作用，夯实党的执政基础。 2、推行村主职干部 “ 一肩挑 ” ，是提高村级运转效率的必然要求。 尽管《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》分别明确了村党支部和村委会的地位及职责，但具体到一项工作，处理一个问题，村支部与村委会的职能区分难以具体把握，村支书和村主任的角色难以定位，容易形成两个集体，各干一套，分工有余、合作不足，相互掣肘，甚至扯皮拆台，关系到重大民生和发展问题，议而不决，影响了工作效率。实行 “ 一肩挑 ” 后，村级各类组织在党支部的直接领导下，各司其职，各负其责，分工合作，促进了村 “ 两委 ” 的协调运转。 3、推行村主职干部 “ 一肩挑 ” ，是降低村级运行成本的客观要求。 长期以来，村书记、主任分设， “ 两委 ” 班子超职数配备，导致村 “ 两委 ” 班子运行支出增加，在有限的村级转移支付资金条件下，平均到每个村干部，补贴待遇普遍偏低，影响工作积极性。以xx区为例，全区x个村（社区），x年村 “ 两委 ” 换届后，实有村干部x人，村干部年平均工作报酬x元左右，村级组织平均年财政转移支付为x万元。而全区村级债务高达x