关于全市党建引领乡村治理创新的调研报告.docx

乡村振兴战略的二十字方针提出 “ 治理有效 ” 的要求，这是乡村振兴的社会基础，也是国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。《中共中央国务院关于做好 2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（以下简称 “ 一号文件 ” ）提出 “ 突出实效改进乡村治理 ” ，这对推动乡村治理现代化提出了更高标准。那么，如何将任务落实到实际工作中？关键是要发挥农村基层党组织的功能。 《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》提出 “ 充分发挥农村基层党组织领导作用，持续抓党建促乡村振兴 ” ， “ 加强党的农村基层组织建设和乡村治理 ” 。 “ 一号文件 ” 提出 “ 充分发挥农村基层党组织领导作用，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作 ” 。可以说，加强党的农村基层组织建设，充分释放基层党建引领的政治势能，是提升乡村治理效能的迫切需要，也是推动乡村振兴的必然要求。从乡村治理现代化层面来看，强化党建引领、夯实乡村治理根基，是决定乡村振兴目标实现的关键因素。 一、准确把握新时代基层党建引领乡村治理的新要求 在国家治理现代化战略背景下，乡村治理作为国家治 理的基石，是一体化治理体系的有机组成部分。而随着城镇化速度加快，乡村社会变迁对乡村治理提出更多新要求。与此同时，乡村发展的历史进程与乡村治理的实践逻辑，驱动了基层党建引领乡村治理的现代化取向。 （一）基层党建引领治理新格局形成的新要求 党的十九届四中全会明确指出： “ 构建基层社会治理新格局 ” ，围绕基层社会治理新格局，乡村社会治理结构变迁作为一个重要维度，深刻反映着乡村社会发展态势。随着市场劳动力流动加快，乡村作为人口的 “ 净流出 ” 地，乡村人口结构发生变化，甚至出现 “ 空心化 ” 和 “ 老龄化 ” 现象。 “ 能人 ” 外流与骨干劳 动力流失，不仅影响着乡村自治能力，而且导致党组织后备力量不足，一定程度上造成了农村党组织的 “ 空心化 ” 。此外，随着乡村治理改革不断深入， “ 乡政村治 ” 治理体系在稳住基层政权和调动农民生产积极性方面发挥一定作用，但这种模式如果产生裂变将会带来某种程度的负面影响。对此， “ 一号文件 ” 提出 “ 推进村委会规范化建设 ” 。可见，在结构层面，乡村治理各种新变化对基层党建引领乡村治理现代化提出了新要求。 “ 一号文件 ” 提出 “ 健全乡镇党委统一指挥和统筹协调机制 ” 。如果乡村治理主体之间缺乏协同，甚至难以合作，将会导致基层治理出现大量权责 不清、职责混乱等问题。这