赵治纲：在岳阳市“三资”运作改革座谈会上的发言（20220810）.docx

在岳阳市“三资”运作改革座谈会上的发言 赵治纲 刚才，听了岳阳市“三资”办做的《国有资源资产资本运作改革情况汇报》，总体来看，岳阳市的“三资”运作改革有特色、有创新、有亮点，取得了一定的实效，尤其是方向准确、目标明确、思路清晰、行动有力和工作扎实。受普华书记的委托和市财政局的邀请，这次来岳阳专题调研“三资”运作改革情况，重点就岳阳的文旅资源、水资源和资产盘活利用进行了实地调研。很高兴今天下午又有这么个机会与大家一起交流和探讨“三资”运作改革工作。跟各位先简要介绍下我们单位，财科院是财政部直属事业单位，同时还是国家高端智库建设试点单位，其主要职能是服务党中央决策和部中心工作，单位共有 12 个研究中心，我本人所在的财务与会计研究中心就是其中之一。我本人长期研究公司价值和宏观财务，对国资国企熟悉，曾参与了国务院国资委相关政策的研究和文件起草，近年来则对地方政府债务和资源价值转化等问题进行了重点研究。下面就“三资”的概念逻辑与改革逻辑，谈谈我个人的一些思考和看法，供大家参考。 一、全面厘清“三资”概念，是做好运作改革的关键前提 事实上， “三资”目前还没有一个统一和权威的说法。“三资”这个概念最早出现在《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》中，指的是农村集体经济中的资金、资产、资源，简称“三资”。有些地方搞的“三资”是对国有资产、资源、资金进行的专项清查和处置工作。而岳阳讲的“三资”则是特指“资源、资产和资本”，是从“运作改革”的层面，加以全面和系统推进，着力实现“财政增收、资产增值、资本裂变”。 显然，“资源”、“资产”和“资本”概念上有着明显的差异，也存在一定的逻辑关联，不能混同混用。从会计专业角度来说，政府资产有专门的定义，强调的是由政府单位控制的预期能够产生服务潜力或者带来经济利益流入的经济资源。可见，政府资产是一种“经济资源”，是一种有经济价值的“资源”，当然并不是政府所有的资源，都能形成“政府资产”。政府资产是要确认、计量和披露的，是要入账的，在资产负债表中要进行披露。但是，受限于当前政府会计准则存在的不足，一些政府拥有或控制的非常有价值的资源并没有作为资产进行确认和计量，并没有入账，比如政府拥有的数据资源、生态资源、独特的文化资源等，就没有在资产负债表中体现，而这部分资源的价值，特别是资源变资产的空间相当巨大。 具体而言，资源和资产是什么关系呢？如果权属很清晰且有经济价值，资产也是资源，