2013年青海省事业单位考试申论真题及答案
一、给定资料
1.全国绿化委员会办公室公布的《2011年中国国土绿化状况公报》中指出：通过旧城改造增绿、庭院拆墙透绿、中心城区添绿、新区规划建绿、城郊造林扩绿等多种形式，推动城市绿化快速发展，按照高标准大力开展城市绿化，已成为各地改善城市生态的重大举措之一。据统计，2011年全国城市建成区绿化覆盖面积161.2万公顷，全国城市建成区绿化覆盖率、绿地率已分别达到38.62%和34.47%，有183个城市被命名为国家园林城市，31个城市被命名为国家森林城市。北京、辽宁、吉林、黑龙江、浙江、福建、湖南、广东、广西、新疆等省区市相继开展了“创绿色家园、建富裕新村”活动。《公报》同时也指出我国城市绿化中存在的一些问题，突出表现在城乡之间、地区之间绿化发展不平衡，城乡绿地总量不足、质量不高等。
城市绿化是城市重要的基础设施，是城市现代化建设的重要内容，城市绿化水平的高低已成为现代化城市的一个重要标志。目前，大多数城市已将绿化建设纳入了城市总体规划，其中，住宅小区绿化是城市绿化的基础和重要组成部分，是创建卫生城市、园林城市、文明城市的重要标志之一。住宅小区的绿化水平体现了一个城市的绿化水平，住宅小区绿化问题逐渐引起人们的关注。
2.早在1992年国家就制定了《城市绿化条例》，2001年国务院又下发了《国务院关于加强城市绿化建设的通知》，各省市在中央文件指导下，结合各自的情况，纷纷制定和完善了相关的标准。如北京市出台了《居住小区绿化管理标准》、《居住小区绿化美化标准》等相关文件，对小区的绿化工作做出了具体规定。《广州市绿化条例》则对小区绿化指标提出了硬件要求。如规定“居住区、居住小区和住宅组团的绿地率在新城区的不低于30%;在旧城区的不低于25%”;条例首次明确鼓励单位和个人以投资、捐资、认养等形式参加绿化的建设和养护，并强调“树木和绿地的认种认养不改变产权关系，认种认养的单位和个人不得在其认种认养的绿地内增加建(构)筑物，不得改变绿地的性质和功能”;条例还要求居住小区应配套建设绿化管理用房，并按标准配备稳定的专职人员进行养护管理;居住小区绿化养护经费要保证长期稳定等。
3.随着房地产业迅猛发展，涌现了大量新建住宅小区。国家对新建小区实行《建设项目附属绿化审查许可证》制度，由园林部门对所建设项目的附属绿地面积进行前期审查和后期验收，由于审批和验收的限制，大部分小区的绿化率都能达到或不低于要求。但是，有的住宅
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