18年每日要情76我市实施乡村振兴战略面临的人才瓶颈问题与建议.docx

每日要情汇报 第76期 中共汉中市委办公室 2018年4月19日 我市实施乡村振兴战略面临的人才瓶颈问题 及原因分析与对策建议 实施乡村振兴战略，首要破解人才瓶颈制约。近期，针对我市实施乡村振兴战略面临的人才瓶颈情况进行调研，发现存在一些突出问题，并提出对策建议。 一、存在问题 一是缺乏高效劳动力。 农村劳动力大量外出务工，留守劳动力绝大多数是劳动能力和文化水平相对较弱的老人、妇女等，不懂现代农业技术，掌握信息不及时，农业产出效益低下，农村建设后继乏人。 二是缺乏农业产业带头人。 有影响力、号召力的“土专家”年龄总体偏大，工作模式传统老化，带领农民“产业致富”的能力素质严重不足。农业龙头企业总数少，规模偏小、技术含量不高，经营水平较低、经济效益不高，处于微利保本状态，抗市场风险能力有限。 三是缺乏经营管理人才。 省、市推广“三变”模式以来，各地探索“村级党组织+合作社+N+农户（贫困户）”等经营模式，截至2017年底，全市80%以上的村建成新型合作社，贫困村实现全覆盖。但由于缺乏经营管理人才，许多合作社及农业企业存在经营困难、效益低下的问题。据不完全统计，新组建村级合作经济组织仅有20%能有效运转。 四是缺乏村级组织带头人。 村干部队伍整体呈现年龄结构不优、素质偏低现状。部分村干部任职时间较长，为人处事圆滑、世故，工作中存在消极应付现象。同时，由于年轻人大量外出、村干部待遇低等原因，村级组织带头人面临选拔困难、后继乏人的难题。以宁强县为例，全县2017年共有村干部1043名，其中村党支部书记、村主任一肩挑7名，村党支部书记60岁以上的26人、初中及以下学历86人，村主任60岁以上21人、初中及以下学历112人。 二、原因分析 一是经济发展水平低。 我市为西部经济欠发达地区，对资金、人才、技术、市场的吸引力不足。多年来重工轻农、城乡分割的发展格局，导致农业经营规模小。城乡发展不平衡，绝大多数从事农业生产的农户只能解决温饱问题，城市务工收入远高于农业生产，吸引大量农村劳动力外出。 二是人才政策不活。 农村人才服务管理部门多，却没有一个是真正的 责任 主体，造成多头管理或者管理不顺。缺乏对农村人才培养和管理规范、可续、系统的 规划 ，没有切实可行的管理机制和激励机制。乡镇一级没有对应人才管理与使用的权属部门，权力难以下放，对农村人才管理难度大。对急需的紧缺型人才，缺乏有较强吸引力的政策措施，短期难以引进。 三是乡村吸引力不足。