地方人大如何行使好决定权.docx

地方人大如何行使好决定权 党的二十大报告指出， “ 支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权 ” ，其中，决定权是指人大及其常委会的讨论、决定本行政区域内重大事项权力，是人民代表大会作为国家权力机关的重要职权，是人民当家作主的直接体现。行使好决定权，对于充分发挥人民代表大会制度的优势和功效、发展全过程人民民主、促进重大决策科学化民主化法治化，具有重要意义。 我国宪法明确规定， “ 县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项 ” 。2022年修正的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称 “ 地方组织法 ” ）对人大讨论决定重大事项制度进行了充实与完善。根据该法， “ 重大事项 ” 的范围从过去的 “ 本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项 ” 扩充为 “ 本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、生态环境保护、自然资源、城乡建设、民政、社会保障、民族等工作的重大事项和项目 ” 。尽管法律对决定权有明确规定，但从人大职权行使的现状来看，决定权的落实落地仍是一个较为薄弱的环节，存在重大事项内容难以把握，决 定决议形式化，人大重大事项决定权与党委决策权、政府行政管理权界限模糊，决定执行不彻底等问题。 这些问题产生的主要原因在于：一是法律规定不够明确。宪法和地方组织法对重大事项作出规定，但是“重大事项”关系到地区发展稳定和人民群众利益，是一个因地区而异的、动态的、发展的概念，对此进行实质性判断涉及价值选择，难以用固定标准衡量，这就容易造成各方对重大事项的界定参差不齐，决定权行使不规范、不统一。二是缺乏有效的制度机制保障。目前，不少地方人##paidbegin##大出台了关于行使重大事项决定权的实施意见，有的还要求建立政府重大事项报告制度、重大行政决策合法性审查、重大决策听证制度等，但各地这些制度的建立情况还比较不均衡，运行状况也不够理想，有的地方存在重大事项决定权的行使程序链不完善、不到位的情况。三是缺乏有效的权力监督机制。有的地方人大在一些重大事项决定出台前热情较高，但决定作出后较少进行跟踪督办；有的地方在重大事项决定落实不力的情况下，缺乏有力监督措施和责任追究机制，可能造成重大事项决定只是走走过场、流于形式。 行使好决定权，进一步发挥地方人大及其常委会的作用，必须坚持全过程人