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目 录 点亮“灯下黑”，发挥机关党支部的主体作用 1 关于有效破解机关党建与业务工作“两张皮”问题研究 10 力戒“两张皮”聚力推进检察工作新发展 19 破解法院党建与业务工作“两张皮”难题的思考与探索 26 浅析机关党建与业务工作两张皮”现象 34 浅析如何有效破解机关党建与业务工作“两张皮”问题 41 机关党建与业务“两张皮”现象分析及破解对策初探 49 关于机关党建与业务工作“两张皮”问题的调研与思考 63 破解小机关党建与业务“两张皮”现象的思考和对策 72 着力解决机关党建“灯下黑”问题的思考与对策 82 点亮“灯下黑”，发挥机关党支部的主体作用 机关是党代表人民执掌政权的领导机构，机关是共产党员最集中、执政骨干最集中、权力与责任最集中的地方，党的执政能力靠他们来体现，党的先进性靠他们来实现。因此，加强机关党的建设，是提升党的领导力和执行力的重要抓手。机关党支部作为党在机关的最基层组织，是教育、管理、服务、监督党员的平台，只有充分发挥机关党支部的主体作用，才能保证党在机关的各项任务有效完成，才能真正成为统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局和协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局的坚强战斗堡垒。 一、机关党支部发挥主体作用中存在的问题 习近平总书记严肃指出，中央和国家机 关 “ 灯下黑 ” 现象突出。总书记所指的 “ 灯下黑 ” 是一个形象说法，主要是指国家机关党建工作最有条件也最该做好，但实际上有些工作却没有做好，与机关所处的重要地位形成较大反差。机关党员最集中，理应坚持制度最经常，然而 “ 灯下黑 ” 问题却普遍存在：比如，有的机关党员，对国家干部的身份看得很重，却淡忘了党员的政治身份，有的党员干部不能按月及时缴纳党费，有的长期不参加组织生活；有的机关党组织长期不换届，常年不开展党的组织生活，经常起草文件要求下属基层单位加强党的建设，自己却对党章党规等基本知识知之甚少； “ 三会一课 ” 制度没有得到 有效落实，有的甚至出现形式化、娱乐化、庸俗化现象等等，以上种种，都是机关党支部的主体作用发挥不够，党员教育管理 “ 灯下黑 ” 的具体体 现，机关党支部没有在基层党支部建设中发挥示范引领和表率作用。 二、机关党支部主体作用发挥不够的原因 部分支部书记思想上不重视、党的观念不强。十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央高度重视党建工作，提出要 “ 把抓好党建作为最大的政绩 ” 。习近平总书记指出， “ 各级党委要把从严治党责任承担好、落实好，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一