党的十九大作出了实施乡村振兴战略这一重大决策部署。中央《关于实施乡村振兴战略的意见》强调，乡村振兴要坚持全面振兴，通过挖掘乡村多种功能和价值，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。这为新时代重塑乡规民约的乡治功能提供了广阔舞台。作为中国传统基层社会治理过程中不可或缺的规范体系，乡规民约在传统乡村社会生活中发挥着不可替代的作用，也为今天的乡村振兴提供了有益启示。
一、乡规民约的内涵
董建辉在《明清乡约：理论演进与实践发展》中称“乡规民约”是乡里百姓从实际生活的需要出发，通
过相互合一的方式订立的大家共同遵守的规则。杨开道在《中国乡约制度》中指出“乡约制度是由士人阶级的提倡，乡村人民的合作，在道德、教化方面去制裁社会的行为，谋求大众利益。《中国大百科全书》将其解释为“中国基层社会组织中社会成员共同制定的一种社会行为规范”。从中可以归纳出乡规民约的一些本质特征：一是乡规民约的地域性，乡规民约不具有国家法的普遍性，只在其形成的地域，即乡里中发生效力。二是民间性，乡规民约是村民在协商一致的基础上达成的契约，是村民意识自治的产物，不代表国家意志；尽管在乡约的发展历程中，到了明清时期部分
乡约带有了半官方的色彩，但是就其主流而言，民间性始终是其最突出的特征；三是自律性，乡规民约在执行过程中，更多的是靠村民自觉遵守与维护，而不是靠国家公权力推行。综上述，乡规民约可以界定为一种自下而上产生于农村本土，独立于国家法之外的民间法。它融合了本地域的风俗习惯，
乡土人情，代表着本地域的社会道德观和价值标准，比起国家法更容易得到村民情感上的认同。
十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视农村基层治理，习近平总书记指出，乡村治理在国家治理体系中占有重要基础性地位，乡村治理现代化是国家治理体系和治理能力现
代化进程中不可或缺的一环。在深入实施乡村振兴战略的背景下，有效应对乡村治理主体、客体和环境等各种因素的深刻变化，探索完善乡村治理体系、创新乡村治理模式、推进治理体系和治理能力现代化的途径，是我国当前和未来乡村治理建设的重大课题。
2018
年中共中央国务院印发
《乡村振兴战略规划（
2018
－
2022
年）》和中共中央办公厅国务院办公厅印发的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》对乡村治理提供了根本遵循：建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村
关于乡规民约在乡村振兴中的作用调研报告.docx
