【决策研究】乡村振兴产业扶贫新模式、存在问题及产业脱贫对策——基于湖南8县30个乡村的个案调查
近年来，各地都在积极探索走出产业扶贫、产业脱贫新路子，形成了从“品种”入手的“一产到一三产融合”模式、以“品质”为本的“做精一产的精细农业”模式、重“品牌”打造的“一二三产同步推进”模式、做“特色”文章的“科技高效立体农业”模式等产业扶贫新模式，直接带动贫困户脱贫，产生了良好的社会效益和经济效益，但当前产业扶贫仍存在基层组织保障乏力、扶持政策不够科学、产业劳动力紧缺、产业发展缺乏内生动力等问题，打赢产业脱贫攻坚战，亟需选优配强基层领导力量、调动产业脱贫主体积极性、优化产业发展扶持政策、支持发展“三品一特”、融合发展农村一二三产业。
一、问题的提出
产业扶贫以市场为导向，以经济效益为中心，以产业发展为杠杆，可以促进贫困个体（家庭）与贫困区域协同发展，根植发展基因，激活发展动力，从根本上解决贫困群众的生存发展问题，阻断贫困发生的动因，使其具备增加经济收入的可持续性“造血”功能。2016年5月，农业部等9部门联合印发《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》，全国近600个贫困县因此受益，全国产业扶贫工作会议提出目标，“十三五”期间，我国要通过产业扶贫，实现3000万以上农村贫困人口脱贫，并明确，产业扶贫贵在精准、成败之举在于精准[1]。2018中央一号文件《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出“乡村振兴，产业兴旺是重点，摆脱贫困是前提，对有劳动能力的贫困人口，强化产业和就业扶持，着力做好产销对接、劳务对接，实现稳定脱贫”。这些重要论述都是中共中央、国务院及农业农村部对如何做好产业扶贫和产业脱贫提出的具体要求。为贯彻落实好这些要求，打好产业精准脱贫攻坚战，增强贫困群众获得感，笔者于2018年3~4月，利用周末和节假日，先后深入湖南双峰、新邵、浏阳、花垣、保靖、平江、株洲、醴陵等8县30个乡村，通过实地考察、问卷访谈、座谈汇报等多种方式，全面了解贫困村农业产业发展现状，广泛听取农业专家、基层干部、农民企业家和贫困人口对如何推进产业脱贫的意见或建议，以期为进一步理清产业脱贫思路、探索产业发展新路径，加快农业农村现代化发展步伐，助力乡村产业振兴提供决策依据。
二、乡村振兴产业扶贫新模式的形成及其效果
“通过产业发展一批”是脱贫攻坚“五个一批”中的首要一批，是精准扶贫的重点，也是实现精准脱贫的核心动力[2]。近年来，各地都在积极探索产业发展新
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